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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間:
2018-03-30 10:31
國家安全監(jiān)管總局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總管三〔2009〕124號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè),有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào))和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2008〕26號(hào)),推動(dòng)和引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)、經(jīng)營和使用劇毒化學(xué)品企業(yè)、有固定儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工或醫(yī)藥生產(chǎn)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè))全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,改善安全生產(chǎn)條件,規(guī)范和改進(jìn)安全管理工作,提高安全生產(chǎn)水平,提出以下指導(dǎo)意見:
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持安全發(fā)展理念,全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入持久地開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化生產(chǎn)工藝過程控制和全員、全過程的安全管理,不斷提升安全生產(chǎn)條件,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
2.工作目標(biāo)。2009年底前,危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2010年底前,使用危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),化學(xué)制藥企業(yè),涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)(以下統(tǒng)稱重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè))要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。2012年底前,重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平,其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。
二、把握重點(diǎn),積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
3.完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要根據(jù)采用生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類、分級(jí)對(duì)工藝技術(shù)、主要設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施(特別是安全泄放設(shè)施、可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏報(bào)警設(shè)施等),重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵部位的監(jiān)控設(shè)施,電氣系統(tǒng)、儀表自動(dòng)化控制和緊急停車系統(tǒng),公用工程安全保障等安全生產(chǎn)條件進(jìn)行改造。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)后,本質(zhì)安全水平要有明顯提高,預(yù)防事故能力有明顯增強(qiáng)。
4.完善和嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立、完善并嚴(yán)格履行“一崗一責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,尤其是要完善并嚴(yán)格履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容要與本人的職務(wù)和崗位職責(zé)相匹配。
5.完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要對(duì)照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)企業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。把適用于本企業(yè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,使有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求在企業(yè)具體化。要建立健全和定期修訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,狠抓安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)。要經(jīng)常檢查工藝和操作規(guī)程;設(shè)備、儀表自動(dòng)化、電氣安全管理制度;巡回檢查制度;定期(專業(yè))檢查等制度;安全作業(yè)規(guī)程,特別是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、拆卸設(shè)備管道、登高、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)安全規(guī)程的執(zhí)行和落實(shí)情況。
6.建立規(guī)范的隱患排查治理工作體制機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要建立定期開展隱患排查治理工作制度和工作機(jī)制,確定排查周期,明確有關(guān)部門和人員的責(zé)任,定期排查并及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。
7.加強(qiáng)全員的安全教育和技能培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要定期開展全員安全教育,增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí),提高從業(yè)人員自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性。要明確規(guī)定從業(yè)人員上崗資格條件,持續(xù)開展從業(yè)人員技能培訓(xùn),使從業(yè)人員操作技能能夠滿足安全生產(chǎn)的實(shí)際需要。
8.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要在完善重要工藝參數(shù)監(jiān)控技術(shù)措施的基礎(chǔ)上,建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位安全監(jiān)控責(zé)任制,明確責(zé)任人和監(jiān)控內(nèi)容。尤其要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)的安全監(jiān)控工作,完善應(yīng)急預(yù)案,防范重特大事故。
9.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急管理工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要編制科學(xué)實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,并通過定期演練,不斷予以完善。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接,涉及周邊單位和居民的應(yīng)急預(yù)案,還要與周邊單位的相關(guān)預(yù)案相銜接。要做好應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急器材和物資的儲(chǔ)備并及時(shí)維護(hù)和更新。
10.認(rèn)真吸取生產(chǎn)安全事故和安全事件教訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真分析生產(chǎn)安全事故和安全事件發(fā)生的真實(shí)原因,在此基礎(chǔ)上完善有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度,制定和落實(shí)有針對(duì)性的整改措施,強(qiáng)化安全管理,確保不再發(fā)生類似事故。要認(rèn)真吸取同類企業(yè)發(fā)生的事故教訓(xùn),舉一反三,改進(jìn)管理,提高安全生產(chǎn)水平。
11.中央企業(yè)要在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮表率作用。有關(guān)中央企業(yè)總部要組織所屬危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。經(jīng)中央企業(yè)總部自行考核達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的所屬單位,經(jīng)所在地省級(jí)安全監(jiān)管局和中央企業(yè)總部推薦,可以直接申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評(píng)。有關(guān)中央企業(yè)總部要組織所屬企業(yè)積極開展重點(diǎn)化工生產(chǎn)裝置危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP),全面查找和及時(shí)消除安全隱患,提高裝置本質(zhì)安全化水平。
三、建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的標(biāo)準(zhǔn)體系
12.分級(jí)組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)設(shè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)等級(jí)。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),公告安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)名單。省級(jí)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,制定二級(jí)、三級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南,公告本轄區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)名單。設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,公告安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)名單。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)考評(píng)辦法另行制定。
13.要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)既要明確規(guī)定企業(yè)滿足安全生產(chǎn)的基本條件,以此促進(jìn)企業(yè)加大安全投入,改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件,提高本質(zhì)安全水平,又要明確規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的具體要求,以此規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,不斷提高安全管理水平。要統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作,優(yōu)先制定危險(xiǎn)性大和重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),加快危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)程,盡快建立科學(xué)完備的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。
14.加快修訂完善化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加大化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的力度,盡快改變我國現(xiàn)行化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體落后的狀況,規(guī)范和提高新建化工裝置的安全生產(chǎn)條件。全面清理現(xiàn)行化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定修訂工作計(jì)劃,完善我國化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
15.各地要加快制定危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化地方標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)安全監(jiān)管局要根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局,制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南,盡快制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)
16.充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱,較大以上事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施,是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理、預(yù)防事故的有效途徑。各地區(qū)要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),因地制宜,積極引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高安全管理水平。
17.積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地區(qū)、各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定本地區(qū)、本單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,制定和完善相關(guān)配套政策措施,積極推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。各省級(jí)安全監(jiān)管局要在2009年9月底前,制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的程序和辦法。
18.加大危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)工作的力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入本地區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作內(nèi)容,使危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員及時(shí)了解安全標(biāo)準(zhǔn)變化和更新情況;采取多種形式,廣泛宣傳國家安全監(jiān)管總局制定的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),搞好培訓(xùn)教育,幫助企業(yè)正確理解和把握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求。在此基礎(chǔ)上,指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)把適合本企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為安全管理制度或安全操作規(guī)程。
19.要因地制宜,制定政策措施,激勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),如果嚴(yán)格遵守了有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),未發(fā)生死亡事故,并接受了當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門監(jiān)督檢查,經(jīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)確認(rèn)加強(qiáng)了日常安全生產(chǎn)管理,未降低安全生產(chǎn)條件的,安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的可直接辦理延期手續(xù);企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納可以按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)交納。各地區(qū)可以把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù),達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上可以作為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)的重要條件之一,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)可以作為繳納安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率的重要參考依據(jù)。
20.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的督促檢查力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門要制定本地區(qū)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作方案,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入本地危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作計(jì)劃。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年六月二十四日